Oleh: Zukri Aksah
ULASAN | SEJAK 1998, bila gerakan reformasi dimulakan, kita sudah melihat akan adanya kumpulan-kumpulan tertentu yang beratas-namakan ‘demokrasi’ yang beratas-namakan ‘kebebasan’ menyelit dan bergabung dengan gerakan ini. Semakin kuat dan berpengaruh gerakan reformasi yang kemudiannya diinstitusikan melalui penubuhan Parti Keadilan Nasional, seterusnya Parti Keadilan Rakyat (PKR), maka semakin banyaklah kumpulan yang muncul mahu menjadi kawan, kononnya kerana keselarian dasar perjuangan.
Ia adalah sesuatu yang jelas bahawa sebahagian besar kumpulan ini membawa agenda dan matlamat tersendiri, menyelit dan bergabung semata-mata untuk mengambil peluang bagi memperkuat kedudukan dan pengaruh. Salah satu organisasi sebegini yang terus wujud hingga sekarang adalah BERSIH (Gabungan Pilihanraya Bersih dan Adil).
Lalu setelah PKR yang mengungguli gerakan reformasi, melalui Pakatan Harapan (PH) berjaya menguasai kerajaan dengan bergabung bersama UMNO dan Barisan Nasional (BN) yang membentuk Kerajaan Perpaduan (atas titah Yang di-Pertuan Agong), bagaimana lagi harus organisasi seperti BERSIH mahu bergerak dan kekal relevan serta berpengaruh? Cara paling mudah dan populis adalah dengan berpaling menjadi pengkritik paling tegar terhadap Kerajaan Perpaduan ini, khususnya terhadap Perdana Menteri, Datuk Seri Anwar Ibrahim.
Pembolotan BERSIH
Mari kita cerakinkan apakah kritikan BERSIH dalam apa yang mereka katakan sebagai Sijil Penilaian Madani 2022 – 2024, sebuah peperiksaan pertengahan penggal. Jika benar ia sebuah peperiksaan, yang pertama boleh dicabar adalah integriti penilaian itu sendiri, kerana set soalannya dibuat oleh BERSIH, kertas soalannya dikeluarkan oleh BERSIH, jawapannya mengikut skema BERSIH dan yang menanda serta memberi markah juga BERSIH, mereka memberi gred D dengan mengatakan bahawa ini adalah Lembaga Peperiksaan Rakyat! Sebuah lembaga mengguna nama rakyat Malaysia mengeluarkan sebuah laporan penilaian dalam Bahasa Inggeris! Sangat ironik, mereka mewakili rakyat mana?
Kalau saya menjadi calon peperiksaan dan BERSIH juga menjadi calon peperiksaan, menjawab set soalan penilaian yang sama, sudah tentu akan keluar dua skema jawapan yang berbeza, saya menjawab pastinya dalam Bahasa Melayu dan berdasarkan perjuangan PKR melalui jalan reformasi yang parti ini sudah ungguli selama setengah abad, sedang BERSIH sudah jelas menjawabnya dalam Bahasa Inggeris berdasarkan kepentingan-kepentingan yang dibawa oleh organisasi mereka.
Daripada segi bahasa sahaja, saya sudah lebih betul berbanding BERSIH kerana menghormati Perkara 152 Perlembagaan Persekutuan. Bagaimana mungkin mereka boleh mendakwa yang mereka lebih betul dalam mentakrif perkara-perkara lain seperti demokrasi dan kebebasan, kalau soal bahasa pun mereka tidak faham?
Dalam laporannya, BERSIH mendakwa bahawa cadangan pemisahan tugas Peguam Negara dan Pendakwa Raya mengambil masa terlalu lama. Saya tertanya-tanya motif BERSIH mempersoal tentang perkara ini dalam laporan penilaian mereka yang bertarikh 19 November 2024, sedangkan baru beberapa hari sebelum itu, iaitu pada 15 November 2024, jurucakap Kerajaan Perpaduan, YB Fahmi Fadzil mengeluarkan kenyataan tentang komitmen kerajaan dalam mereformasi fungsi Peguam Negara dengan menjalankan kajian empirikal pemisahan kuasa Peguam Negara dan Pendakwa Raya.
Sesi-sesi perbincangan meja bulat sudah diadakan dengan pemegang-pemegang taruh termasuklah dengan pertubuhan masyarakat sivil. Tahun depan, 2025, beberapa siri libat urus dengan pihak berkepentingan akan diadakan dan satu laporan interim akan diserahkan kepada Jemaah Menteri kemudiannya. Dalam masa yang sama Menteri di JPM (Undang-Undang dan Reformasi Institusi), Datuk Seri Azalina Othman Said juga mengeluarkan kenyataan menegaskan bahawa pemisahan kuasa Peguam Negara dan Pendakwa Raya tidak boleh dilakukan secara tergesa-gesa.
Soalnya, mengapa hanya selepas beberapa hari berselang selepas kedua-dua pemimpin Kerajaan Perpaduan ini mengeluarkan kenyataan, BERSIH datang dengan penilaiannya terhadap perkara yang sama dengan naratif negatif yang meremehkan? Apa motifnya? Cuba menimbulkan keraguan? Mencari populariti dengan menumpang isu yang sama?
BERSIH tidak berhenti di situ sahaja, mereka masuk ke kancah politik seperti suara parti pembangkang mempersoalkan keputusan DNAA (dilepaskan tanpa dibebaskan) yang dibuat oleh Peguam Negara dalam kes seorang pemimpin politik kanan dengan mencipta persepsi bahawa seperti adanya pengaruh politik terhadap keputusan Peguam Negara tersebut.
Itu kenyataan yang berupa tuduhan yang sangat berat, ia mesti dibuktikan dan tidak boleh berasaskan persepsi. BERSIH sebagai sebuah organisasi masyarakat sivil yang memprojeksi diri sebagai profesional harus bertindak profesional juga. Persepsi adalah mainan ahli politik dan BERSIH bukan organisasi politik. BERSIH harus menilai sesuatu tindakan berdasarkan pertimbangan profesional, bukannya terikut-ikut dengan rentak parti politik, persepsi bukan fakta, faktalah yang harus diangkat.
Bagaimana pula BERSIH mahu menilai akan keputusan membebaskan Tan Sri Muhyiddin Yassin misalnya atau yang terbaru Allahyarham Tun Daim Zainuddin, apakah ada pengaruh politik juga dalam keputusan kes-kes ini? Pendakwaan manakah pendakwaan terpilih itu?
Pertikaian Lantikan
BERSIH juga mendakwa bahawa perlantikan jawatan awam utama gagal melibatkan pengawasan Parlimen, sebagaimana yang dikatakan persetujuan PH dan BN dalam manifesto pilihan raya masing-masing. Semua jawatan yang disebut oleh BERSIH sama ada Ketua Pengarah SPRM, Pengerusi SPR atau Peguam Negara adalah jawatan lantikan Yang di-Pertuan Agong dengan nasihat Perdana Menteri.
Setakat ini tiada sumber kuasa dari Perlembagaan Persekutuan terhadap Parlimen untuk diberi hak dalam perlantikan jawatan kanan awam. Maka sudah tentu secara faktanya buat masa ini ia tidak boleh dilakukan. Jika pindaan Perlembagaan mahu dibuat pun, selain sokongan majoriti Ahli Parlimen, kerajaan juga perlu mengadakan konsultansi dengan Yang di-Pertuan Agong dan Majlis Raja-Raja (Raja-Raja adalah Agong yang bergilir) kerana memberi kuasa pengawasan kepada Parlimen dalam perlantikan jawatan kanan awam tersebut sudah tentu akan mengkompromi kuasa Yang di-Pertuan Agong itu sendiri.
Adakah BERSIH merasa 24 bulan tempoh Kerajaan Perpaduan memerintah setakat ini adalah tempoh yang sangat panjang yang mencukupi bagi melalui kerumitan itu sahaja, belum lagi untuk mendraf satu pindaan perlembagaan dan sebagainya. Sekali lagi, BERSIH sebagai sebuah organisasi masyarakat sivil yang memprojeksi diri sebagai profesional harus bertindak profesional juga dalam melontarkan kritikan. Mempertikai perlantikan Peguam Negara, Datuk Ahmad Dusuki samalah seperti mempertikai pertimbangan Yang di-Pertuan Agong.
Memang benar Datuk Ahmad Dusuki lah semasa menjadi Penolong Pendakwaraya yang memohon DNAA kepada Mahkamah Tinggi untuk Datuk Seri Dr Ahmad Zahid Hamidi. Ia sempat menjadi isu, tetapi tidak pernah dibuktikan ada kesalahan dalam permohonan itu dan BERSIH juga saya yakin tiada bukti akan wujudnya pengaruh politik di belakang tindakan Datuk Ahmad Dusuki ini.
Kalau tiada apa-apa kesalahan yang boleh dibuktikan, sekadar memain persepsi orang politik, lalu apa kesalahannya bagi Yang di-Pertuan Agong melantik beliau sebagai Peguam Negara? Bagaimana keyakinan terhadap kebebasan institusi awam boleh terhakis hanya kerana keputusan DNAA terhadap Datuk Seri Dr Ahmad Zahid Hamidi? Tidak pula terhadap pembebasan Tan Sri Muhyiddin Yassin, tidak pula terhadap Allahyarham Tun Daim Zainuddin? Ini semua berlaku dalam kerangka institusi awam yang sama, yang sedia ada, kebebasan institusi awam yang sudah wujud sejak zaman Almarhum Tunku Abdul Rahman, melainkan BERSIH boleh membawa bukti nyata bahawa telah berlakunya penyalahgunaan kuasa dalam keputusan tersebut.
Akta Menindas Rakyat?
BERSIH dengan begitu berani menuduh bahawa Kerajaan Perpaduan mengekalkan undang-undang yang menindas seperti Akta Hasutan, Akta Komunikasi dan Multimedia, Akta Perhimpunan Aman serta undang-undang sekatan yang lain bagi tujuan membendung ekspresi rakyat, menghalang kebebasan bersuara dan dikuatkuasakan terhadap aktivis serta pemimpin pembangkang.
Pertamanya siapa yang BERSIH iktiraf sebagai aktivis dan ‘pemimpin’ ini? Yang menjaja fitnah, yang mengadu domba, yang menjentik sensitiviti masyarakat, itu bukan aktivis! Itu juga bukan ‘pemimpin’! Itu namanya petualang. Undang-undang menjadi drakonian bila ia disalahguna secara zalim, undang-undang apa sekalipun. Dan bukanlah kezaliman bila undang-undang dihala kepada pemfitnah, pengadu domba dan pemain sensitiviti masyarakat secara jahat serta kotor. Ironiknya, BERSIH menuduh ketidakbebasan ini dalam laporan penilaian mereka yang bebas disebar di mana-mana tanpa sekatan.
Saya sudah sebut sebelum ini jika kita mengambil kaedah maqasid syariah bahawa setiap masalah yang terkeluar daripada keadilan kepada kezaliman daripada rahmat kepada sebaliknya, daripada maslahah kepada mafsadah (kerosakan), daripada hikmah kepada sia-sia, maka ia bukan daripada syariah walaupun dimasukkan ke dalamnya secara takwilan, jadi setiap masalah yang terkeluar daripada demokrasi kepada tidak demokrasi, daripada bebas bersuara kepada tidak bebas bersuara, maka ia bukan dari reformasi walaupun dimasukkan ke dalamnya secara takwilan.
Menjaja fitnah, mengadu domba, menjentik sensitiviti masyarakat nyata terkeluar daripada demokrasi kepada tidak demokrasi, daripada bebas bersuara kepada tidak bebas bersuara, ia bukan hak bahkan kesalahan yang berat dan wajarlah untuk sesiapa yang terlibat dengannya dihukum.
BERSIH Cuba Cari Perhatian
BERSIH selanjutnya mempersoal akan ketidakseimbangan dan ketidaksesuaian perwakilan Ahli Parlimen per kawasan pilihan raya, juga masalah persempadanan semula kawasan pilihan raya. Saya tertanya-tanya, apakah jika ia sedang dilakukan atau akan dilakukan, ia mesti dimaklumkan kepada BERSIH? Dan adakah jika ia tidak sampai ke pengetahuan BERSIH maka bagi BERSIH ia tidak dilakukan atau tidak diusaha untuk dilakukan? Saya nampak ia lebih kepada perasaan disisihkan dan mencari perhatian.
Mungkin pada satu ketika BERSIH merasa ia penting atau berlagak penting semasa mereka berdiri sebaris dalam gerakan reformasi. Lantas sekarang jika mereka gagal dalam meletakkan BERSIH di kedudukan yang penting semula, maka sudah tentu kepentingan-kepentingan yang mereka bawa itu (yang hanya mereka tahu) akan gagal untuk dijayakan.
Dalam isu ‘Constituency Development Fund’ (CDF) saya kira tidak perlu saya ulas kerana Datuk Seri Anwar Ibrahim sudah berkali-kali membuat penjelasan. Kalau kaedah yang ada sekarang perlu direformasi, maka kajian mendalam perlu dilakukan dan persoalan sama ada kaedah sekarang atau kaedah baru yang lebih baik perlu dijawab terlebih dahulu.
Dalam konteks Malaysia, CDF tidak bermaksud peruntukan Ahli Parlimen, tetapi peruntukan kawasan Parlimen. Selagimana peruntukan itu sampai ke kawasan Parlimen tersebut, isu hak siapa yang diberi dan hak siapa yang dinafikan tidak wujud. Mereformasi sesuatu sistem perlu dijamin membawa kesan yang lebih baik kepada rakyat, bahkan itu yang diperjuangkan selama 25 tahun ini pun, berubah ke arah yang lebih baik.
Kalau sesuatu cadangan reformasi tidak dapat dipastikan apakah akan memberi kebaikan kepada rakyat atau hanya akan menguntungkan Ahli Parlimen tersebut secara individu, maka kita perlu duduk semula mengkaji dan meneliti.
Saya juga tidak mahu mengulas tentang usul Akta Pendanaan Politik, kerana BERSIH sendiri dalam laporan penilaiannya mengakui bahawa usaha ke arah itu telah dijalankan oleh Jawatankuasa Pilihan Khas Parlimen untuk Pilihanraya, Reformasi Institusi dan Hak Asasi Manusia yang bekerjasama dengan organisasi masyarakat sivil serta BHEUU (Bahagian Hal Ehwal Undang-Undang) dalan mengharmonikan draf Rang Undang-Undang yang disediakan secara berasingan oleh ‘All-Party Parliamentary Group
(APPG) on Political Financing’ dan BHEUU. Rang Undang-Undang tersebut dijangka akan dibentangkan dalam masa terdekat dan akan digunakan dalam PRU16 nanti.
Had Tempoh Kuasa Pemerintahan
Bagi saya usul tentang menghadkan tempoh kekuasaan Perdana Menteri dan Menteri Besar kepada dua penggal lebih kepada politik berbanding perundangan. Soal menjadi Perdana Menteri selama dua penggal adalah persoalan sikap, reformasi sikap, ke arah sikap yang tidak tamak kuasa. Datuk Seri Anwar Ibrahim akan mengotakan janjinya untuk menjadi Perdana Menteri selama dua penggal, tetapi sebelum itu kita semua mesti memberinya peluang menjadi Perdana Menteri selama dua penggal, barulah tuntutan penggubalan undang-undang sebegitu boleh dibuat.
Jika hari ini Datuk Seri Anwar Ibrahim mengiyakan tuntutan itu, membawa Rang Undang-Undang tersebut ke Parlimen dan kemudiannya diluluskan, tetapi selepas itu kamu semua menjatuhkannya sehabis satu penggal, jelas sekali kamu semua, pihak-pihak seperti BERSIH membuat tuntutan secara tidak ikhlas dan tidak amanah, lebih teruk dari itu berbohong atas nama reformasi.
Dua penggal adalah tempoh yang cukup bagi orang seperti Datuk Seri Anwar Ibrahim melakukan reformasi, bukan 24 bulan! Sama juga dengan isu penetapan awal tempoh Parlimen atau dengan kaedah penetapan awal tarikh pembubaran Parlimen, ia lebih kepada persoalan sikap tidak tamak kepada tempoh kekuasaan, satu set undang-undang untuk mengawal sikap tersebut menjadi keperluan dalam keadaan tidak tentu, nyatanya ia bukan sekarang.
Sudah cukup bagi saya andai BERSIH meminta Datuk Seri Anwar Ibrahim menetapkan tarikh akhir yang spesifik bilakah sesi Parlimen sekarang akan tamat dan dibubarkan, ia akan membawa kesan yang sama seperti yang dikehendaki oleh BERSIH.
Provokasi BERSIH
Kritikan BERSIH dalam hal pengundi tidak dapat hadir dalam sesebuah pilihan raya kerana masalah jarak yang jauh seperti Sabah dan Sarawak dengan Semenanjung atau sebaliknya adalah retorik kerisauan dan kebimbangan yang tiada asas.
Bagaimana mungkin sebuah organisasi masyarakat sivil yang memprojeksi diri sebagai profesional boleh mempertikai kesungguhan Kerajaan Perpaduan hanya berdasarkan ‘keraguan serius’ mereka? Bukan berdasarkan data dan fakta? Apakah mereka mahu mengatakan keraguan serius mereka itu benar belaka, tanpa dapat dibuktikan satu pun? Apa niat BERSIH? Apa yang cuba ditanam oleh BERSIH di minda rakyat?
Saya melihat kegagalan paling besar BERSIH dalam laporan penilaian mereka ini ialah kegagalan menakwil Kerajaan Perpaduan itu sendiri. Kerajaan Perpaduan bukan kerajaan Anwar Ibrahim, bukan kerajaan PKR, bukan kerajaan PH, bukan juga kerajaan PH dan BN, bahkan lebih besar dari itu. Manifesto PH bukan manifesto Kerajaan Perpaduan, manifesto BN pun bukan manifesto Kerajaan Perpaduan, Kerajaan Perpaduan tiada manifesto!
Tiada manifesto yang boleh dituntut dari Kerajaan Perpaduan, lalu bila tiada manifesto Kerajaan Perpaduan, bagaimana mungkin sebuah penilaian boleh dibuat berdasarkan janji manifesto? Kerajaan yang ada hari ini hanya membuat yang terbaik buat rakyat pada perkiraan mereka, mahu membuktikan kepada rakyat yang mereka boleh berpadu dalam sebuah kerajaan walau berbeza aliran semata-mata untuk kemaslahatan rakyat dan negara.
Kekerapan perkataan usaha reformasi diulang dalam laporan penilaian BERSIH ini menunjukkan seolah-olah kritikan lebih ditujukan kepada Datuk Seri Anwar Ibrahim dan PKR, bukan kepada Kerajaan Perpaduan, sepertinya ada marah yang tidak sudah. Sebuah penilaian dalam keadaan marah memungkinkan banyak berlaku silap dan salah.
Yang betulnya adalah kenyataan Muhammad Kamil Abdul Munim, Setiausaha Politik Menteri Kewangan, bahawa berdasarkan data dalam laporan penilaian BERSIH sendiri, 19 dari 34 janji reformasi berjaya dipenuhi atau dalam proses perlaksanaan (56%) berbanding masa yang diambil hanya 24 dari 60 bulan (40%).
Saya tegaskan di sini, Parti Keadilan Rakyat kekal dengan teras perjuangannya, Ketuanan Rakyat, Demokrasi Rakyat dan Ekonomi Rakyat melalui jalan reformasi. Perlu difahami demokrasi rakyat itu tidaklah bermaksud membebaskan rakyat sebebas-bebasnya. Seperti saya sebut di atas, bebas memfitnah, bebas mengadu domba, bebas menjentik sensitiviti masyarakat itu bukan sebahagian dati demokrasi. Bahkan termasuk dalam jalan reformasi itu adalah memurnikan semula demokrasi, antara lainnya membunuh segala unsur fitnah, adu domba dan permainan sensitiviti masyarakat secara jahat serta kotor.
Akhirnya, saya cuma minta BERSIH di dalam laporan-laporan penilaian mereka yang akan datang supaya bertindak dengan lebih bijaksana, sesuai dengan projeksi profesional mereka. Ingatlah! BERSIH bukan paria media sosial yang berstatus ratu ular, ratu buaya, ratu naga, ratu jin atau seumpamanya, BERSIH bukan sampah (sampah itu KOTOR).
Penulis merupakan Ketua Biro Polisi dan Dasar PKR Pahang
